轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳文件
內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳關(guān)于加強(qiáng)
保安服務(wù)監(jiān)管工作的意見
各盟市、呼鐵、大林公安局：
為加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)管理，規(guī)范保安服務(wù)市場，促進(jìn)全區(qū)保安服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院564號令，以下簡稱《條例》）、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》（公安部112號令，以下簡稱《辦法》）的要求及公安部有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)保安服務(wù)監(jiān)管工作提出以下意見。
一、切實(shí)提高對加強(qiáng)保安服務(wù)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識
隨著《條例》的深入貫徹實(shí)施和保安企業(yè)的脫鉤改制，公安機(jī)關(guān)的角色由“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變，需要履行審批、備案、保安員資格考試發(fā)證、保安服務(wù)市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查、案件查處、信息化建設(shè)等一系列職能，保安服務(wù)監(jiān)管的領(lǐng)域?qū)?，監(jiān)管任務(wù)重。目前，全區(qū)各級公安機(jī)關(guān)監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度弱，有大量保安從業(yè)單位和從業(yè)人員未納入監(jiān)管范圍，保安服務(wù)市場不規(guī)范，保安從業(yè)人員著裝混亂，個別地方存在“黑保安”和保安從業(yè)人員違法犯罪問題。加強(qiáng)保安服務(wù)監(jiān)管工作既是《條例》、《辦法》賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)要求，同時對規(guī)范保安服務(wù)活動，提高保安員素質(zhì)和促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展具有重要意義。各地公安機(jī)關(guān)要清醒認(rèn)識到當(dāng)前保安服務(wù)監(jiān)管工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹《條例》、《辦法》，大力加強(qiáng)保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管體系，推動保安服務(wù)業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。
二、加強(qiáng)保安服務(wù)監(jiān)管力量建設(shè)，建立健全監(jiān)管體系
（一）加強(qiáng)保安服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)。廳治安總隊要加強(qiáng)對全區(qū)保安服務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動全區(qū)保安服務(wù)業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。各盟市公安局要加強(qiáng)保安服務(wù)監(jiān)管力量，增加人員編制，加大保安服務(wù)監(jiān)管力度，要在治安支隊內(nèi)設(shè)保安管理大隊，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管民警，保安從業(yè)人員多、監(jiān)管任務(wù)重的盟市可單設(shè)保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2013年9月底前完成專職保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。旗縣（市區(qū)）公安（分）局根據(jù)實(shí)際需要在治安大隊設(shè)立保安管理中隊或配備專職監(jiān)管民警。派出所要確定一名副所長負(fù)責(zé)保安服務(wù)監(jiān)管工作，把保安服務(wù)監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到具體民警。保安企業(yè)脫鉤改制后撤回歸建的民警編制原則上配備到保安服務(wù)監(jiān)管崗位上，同時要根據(jù)需要充實(shí)一批有監(jiān)管能力和熟悉工作的民警進(jìn)入保安服務(wù)監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作正常開展，真正形成層層有人抓、處處有人管、分工明確、職責(zé)明晰的保安監(jiān)管體系。
（二）明確保安服務(wù)監(jiān)管職責(zé)。公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公安機(jī)關(guān)對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位、保安員和保安服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理；核發(fā)、吊銷保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)單位的保安培訓(xùn)許可證；審核保安服務(wù)公司法定代表人的變更情況；接受承擔(dān)保安員槍支使用培訓(xùn)工作的人民警察院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案；依法進(jìn)行其他保安服務(wù)監(jiān)督管理工作。各盟市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、審核本轄區(qū)設(shè)立保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位的申請材料；接受保安服務(wù)公司設(shè)立分公司和跨省、自治區(qū)、直轄市開展保安服務(wù)活動，以及自行招用保安員單位的備案；組織開展保安員考試，核發(fā)、吊銷保安員證；對保安服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法進(jìn)行其他保安服務(wù)監(jiān)督管理工作。旗縣（市區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對保安服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)助進(jìn)行自行招用保安員單位備案管理工作;受理保安員考試報名、采集保安員指紋，依法進(jìn)行其他保安服務(wù)監(jiān)督管理工作。公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自行招用保安員單位保安服務(wù)活動的日常監(jiān)督檢查，指導(dǎo)轄區(qū)保安從業(yè)單位做好單位內(nèi)部治安防控、安全巡查工作。
（三）完善保安服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要把保安工作納入社會治安防控體系建設(shè)、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之中，明確社區(qū)民警對社區(qū)保安的管理職責(zé)，使社區(qū)民警管理并使用好社區(qū)保安力量。對改制后的大型保安企業(yè)和武裝守護(hù)押運(yùn)企業(yè)，建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)員或警務(wù)室制度，由熟悉情況的民警專職代表公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)。要建立保安監(jiān)管工作上傳下達(dá)機(jī)制，明確保安從業(yè)單位傳達(dá)、學(xué)習(xí)、執(zhí)行公安機(jī)關(guān)監(jiān)管規(guī)定和要求的時限。建立健全保安監(jiān)管部門監(jiān)督檢查制度，定期約談保安服務(wù)企業(yè)主要管理人員，確保各項(xiàng)工作及時部署到所有保安從業(yè)單位、傳達(dá)到所有保安員，確保保安企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，防止監(jiān)管失控。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場 ，推動保安服務(wù)業(yè)改革發(fā)展
（四）嚴(yán)格依法推進(jìn)保安企業(yè)脫鉤改制工作。各級公安機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握保安企業(yè)脫鉤改制要求，資產(chǎn)要全部剝離，民警要撤回歸建，改制后的名稱、標(biāo)志、標(biāo)識不得與公安機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián)，保持國有資本在武裝守押保安企業(yè)中的控股地位；緊緊依靠黨委、政府因地制宜推進(jìn)改制工作，做大做強(qiáng)保安服務(wù)市場；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)把工作進(jìn)度，普通保安企業(yè)脫鉤改制工作于2013年6月底前完成，武裝守護(hù)押運(yùn)企業(yè)脫鉤改制工作于2013年12月底前完成。
（五）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范保安服務(wù)市場。建立保安企業(yè)動態(tài)管理辦法和市場退出機(jī)制，健全保安企業(yè)資質(zhì)評定和年審制度。根據(jù)企業(yè)軟硬件建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、客戶評價和履行公共義務(wù)等情況，對保安企業(yè)實(shí)行分級分類管理，對總體評價水平低的企業(yè)要進(jìn)行停業(yè)整頓，問題嚴(yán)重的要吊銷保安服務(wù)許可證。適時開展保安服務(wù)市場清理整治，強(qiáng)化自行招用保安員單位的備案登記工作，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的服裝標(biāo)識，依法查處非法保安服務(wù)活動，維護(hù)良好的保安服務(wù)市場秩序。
（六）培育完善保安服務(wù)市場。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將保安服務(wù)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在財稅、信貸、優(yōu)撫、教育培訓(xùn)、勞動保障等方面給予政策傾斜。要在擴(kuò)大人防服務(wù)的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，支持保安公司承擔(dān)大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和安全防范、救助、服務(wù)等工作，支持保安公司向娛樂場所、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位派駐保安員，支持保安公司參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防安全工作，推動保安服務(wù)層次升級，滿足社會不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的安全服務(wù)需求，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、全面發(fā)展的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。
四、加強(qiáng)保安隊伍正規(guī)化建設(shè)，提高保安隊伍規(guī)范化建設(shè)水平
（七）加強(qiáng)保安服務(wù)隊伍正規(guī)化建設(shè)。督促保安從業(yè)單位定期對保安員進(jìn)行法律知識、保安專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范保安服務(wù)行為，著力提高保安隊伍的整體素質(zhì)和職業(yè)技能。大力推進(jìn)保安員考試發(fā)證工作，2013年年底前全面實(shí)現(xiàn)保安員持證上崗。按照公安部、人力資源和社會保障部修訂的《保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極與人力資源和社會保障部門協(xié)調(diào)，啟動保安員職業(yè)技能鑒定工作，逐步建立根據(jù)保安員職業(yè)等級確定崗位層級的制度。
（八）強(qiáng)化保安員權(quán)益保障。要按照《條例》監(jiān)督保安從業(yè)單位依法與保安員簽訂勞動合同，辦理社會保險，逐步提高勞動報酬，改善福利待遇。根據(jù)公安部要求，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同崗位的實(shí)際需要，為保安員配備必要的個人防護(hù)裝備，并加強(qiáng)專門訓(xùn)練，切實(shí)保障執(zhí)勤安全。對保安員依法制止犯罪的行為，要旗幟鮮明地予以支持和保護(hù)。對保安員因工傷亡的，要依照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時兌現(xiàn)優(yōu)撫待遇。
（九）大力提升保安隊伍的社會形象。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳保安員協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、承擔(dān)社會責(zé)任的先進(jìn)事跡，繼續(xù)聯(lián)合工會、團(tuán)委、人力資源和社會保障部門開展先進(jìn)保安公司、優(yōu)秀保安員評比表彰及保安行業(yè)“青年文明號”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣、樹立形象，提升保安行業(yè)的社會知名度和保安員的社會地位。
（十）加強(qiáng)保安協(xié)會建設(shè)。按照市場化、社會化發(fā)展方向，堅持政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，提高自治區(qū)保安協(xié)會的管理服務(wù)水平。尚未建立保安行業(yè)協(xié)會的盟市，2013年9月底前建立保安協(xié)會。建立上下聯(lián)通、規(guī)范運(yùn)作的保安行業(yè)協(xié)會組織體系，充分發(fā)揮保安協(xié)會橋梁紐帶、參謀助手和行業(yè)自律服務(wù)作用，形成推動保安服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的整體合力。
五、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)
（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安機(jī)關(guān)要站在公安工作全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)保安工作的重要性，把保安服務(wù)監(jiān)管工作列入重要議事日程，定期聽取保安工作匯報，及時研究解決重要事項(xiàng)，切實(shí)解決制約保安工作的體制性、機(jī)制性和保障性難題，推動保安服務(wù)業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。
（十二）抓好貫徹落實(shí)。各盟市公安局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定落實(shí)本意見的實(shí)施意見，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，抓好工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。
內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳
2013年 4月25日
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