中國保安業(yè)的生存與發(fā)展述評
中國有保安服務(wù)業(yè)嗎？
笑話———早在18年前，在改革開放的最前沿深圳市，中國第一家保安公司———蛇口工業(yè)區(qū)保安服務(wù)公司就正式掛牌了。從那時起，中國的保安業(yè)一直呈長足發(fā)展態(tài)勢。僅據(jù)工商部門業(yè)已注冊登記的數(shù)字，現(xiàn)在全國共有1500多家保安公司，從業(yè)人員近百萬人。保安服務(wù)項目已拓展多個領(lǐng)域，有的保安公司還獲得了ISO9002國際質(zhì)量認(rèn)證。
盡管如此，許多業(yè)內(nèi)外人士對此仍不以為然，甚至認(rèn)為目前中國的保安服務(wù)還不能稱為一項“產(chǎn)業(yè)”。至今我們沒有把保安服務(wù)從“看家護(hù)院”的狹隘理念中走出來，還沒有把它當(dāng)成一種特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而在國外，保安業(yè)的觸角早已伸向社會各個角落，甚至深入到平民百姓的日常生活里，并納入到一種比較完備的法治機(jī)制中。
中國的老百姓又是怎樣看待保安服務(wù)呢？
近年來，在全國各地的不少場合，屢屢發(fā)生保安人員肆意侵害公民人身權(quán)利直至打人致死的惡性事件，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。人們對此最突出的疑慮是：保安人員的法定權(quán)限到底有哪些？這一行業(yè)是不是已納入到有效的法治管理中？
這個問題提得并不尖銳。自1985年中央政法委會議正式提出“借鑒國外經(jīng)驗，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司”以來的十幾年間，有關(guān)主管部門確實注意到了如何規(guī)范管理保安服務(wù)業(yè)的問題，只是這方面邁出的步伐總是讓人感到慢幾拍。這期間，不少省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，相繼制定了一些地方性法規(guī)，規(guī)范了一些群眾反映強(qiáng)烈的事項，但是仍然不能從立法上解決保安服務(wù)業(yè)存在的許多實際問題。好在千呼萬喚下，2000年終于出臺了一個全國性的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理若干規(guī)定》，算是在法制調(diào)控和規(guī)范方面有了一個部門規(guī)章。但是，它仍不能稱為一次“保安立法”，因為它還帶有濃厚的政策性色彩，整體顯得很單薄，因而行內(nèi)人士稱“它管不了多大事兒”。
事實上，很多人對保安服務(wù)業(yè)并不看好，仍然把它當(dāng)成簡單的“看家護(hù)院”行當(dāng)，因而選聘保安人員時，光注重其體格相貌如何，而不太注意他的文化知識水平。據(jù)了解，在上海等地，保安業(yè)大都聘用了一些企業(yè)待崗和下崗人員；北京和深圳等地除了聘用一些復(fù)員軍人外，很大一部分人則從周邊農(nóng)村招工。一如有的學(xué)者所言：中國目前的“門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運”等保安服務(wù)項目，主要集中在提供人力守護(hù)之類的低層次服務(wù)上，服務(wù)領(lǐng)域基本上是傳統(tǒng)的保安服務(wù)內(nèi)容，形態(tài)單一，在高層次的技術(shù)防范和高科技的信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基本沒有涉足。
問題的嚴(yán)重性還不局限于此。從2001年11月7日中國被正式接納為WTO的那一天起，“生存與發(fā)展”的危機(jī)一下子就擺到中國保安業(yè)的面前。
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