抓住機遇 發(fā)揮優(yōu)勢 克服困難 統(tǒng)籌謀劃 努力做大做強保安服務(wù)業(yè)
抓住機遇 發(fā)揮優(yōu)勢 克服困難 統(tǒng)籌謀劃
努力做大做強保安服務(wù)業(yè)
-----通遼市公安局治安支隊 吉鎖柱
保安服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的一個新興行業(yè)，是新形勢下平安建設(shè)貫徹黨的群眾路線的重要載體，是群防群治工作的重要組織形式。“保人民平安，為人民服務(wù)”是黨和人民對保安服務(wù)業(yè)的核心要求。在當(dāng)前全面深化改革和深入推進平安建設(shè)的新形勢下，保安服務(wù)業(yè)必定大有可為。保安服務(wù)業(yè)一定要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃，努力做大做強，為平安建設(shè)做出更多更大的貢獻，為全面深化改革創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、抓住機遇，努力做大做強保安服務(wù)業(yè)
做大做強保安服務(wù)業(yè)，面臨前所未有的機遇。
（一）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在健全公共安全體系中，提出“加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。”創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，必然要加強基礎(chǔ)防控力量建設(shè)，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)。
（二）國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》和公安部《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》的頒布實施，為保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)?！稐l例》和《辦法》的頒布必定促進保安服務(wù)業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展。
（三）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于堅持完善基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系的論述與當(dāng)前推進公安機關(guān)開辦保安公司改制，必定為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強大的生機和活力，迎來保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的春天。
（四）隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人民群眾對安全服務(wù)多樣化和個性化的需求不斷提升，再加上保安服務(wù)領(lǐng)域由傳統(tǒng)的門衛(wèi)、巡邏、守護等服務(wù)不斷向安全風(fēng)險評估、安全技術(shù)防范、隨身護衛(wèi)、武裝押運和大型商業(yè)展覽、文藝演出、體育賽事、娛樂活動安全保衛(wèi)等領(lǐng)域擴展，社會對保安服務(wù)的需求將進一步增大，市場潛力將進一步激發(fā)，保安服務(wù)業(yè)將迎來一個你追我趕、快速發(fā)展的新時期。
（五）保安服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，她在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增加就業(yè)，維護社會安全穩(wěn)定，促進社會和諧等方面都有著重要的作用，無論是國家還是地方都會鼓勵其規(guī)范、快速發(fā)展。
綜上，做大做強保安服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，保安從業(yè)單位、保安從業(yè)人員和有志于保安事業(yè)的有識之士一定要抓住機遇，奮發(fā)圖強，努力做大做強保安服務(wù)業(yè)，讓保安服務(wù)業(yè)這個戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)進一步煥發(fā)出勃勃生機，為平安建設(shè)、為中國夢的實現(xiàn)做出更加積極的貢獻。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，努力做大做強保安服務(wù)業(yè)
要做大做強保安服務(wù)業(yè)，必須發(fā)揮其在平安建設(shè)中的優(yōu)勢。
（一）保安服務(wù)的專業(yè)性。
保安服務(wù)的主體是保安隊伍，保安隊伍是經(jīng)過保安專業(yè)培訓(xùn)，通過采集指紋和政治審查，并通過國家保安員考試，掌握一定的安全防范技能，持證上崗的一支專業(yè)性很強的隊伍。其服務(wù)方式不僅包括普通的人力安全防范（人防），也包括視頻監(jiān)控等高科技手段的防范（技防），還包括人防和技防相結(jié)合的安全防范模式。
（二）保安服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性。
保安服務(wù)領(lǐng)域基本上覆蓋了機關(guān)、團體、廠礦、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商場、娛樂場所、賓館飯店和住宅小區(qū)等關(guān)系居民生活的各個領(lǐng)域，無處不在，無時不有。
（三）保安服務(wù)業(yè)務(wù)的多樣性。
保安服務(wù)業(yè)除了從事門衛(wèi)、守護、巡邏等業(yè)務(wù)外，還開展武裝押運、技術(shù)防范、隨身護衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險評估、大型活動秩序維護等多項業(yè)務(wù)。
（四）保安服務(wù)時間的持續(xù)性。
任何一項固定的保安服務(wù)業(yè)務(wù)從提供服務(wù)開始直到保安服務(wù)合同履行完畢，保安員24小時上崗執(zhí)勤，持續(xù)不斷。
（五）保安員隊伍人數(shù)的眾多性。
目前，全國保安員已達到450萬人之多，而且還有良好的發(fā)展機遇和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
（六）保安服務(wù)管理的規(guī)范化、信息化。
《保安服務(wù)管理條例》和《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》的頒布，明確了保安服務(wù)的內(nèi)容，規(guī)定了保安服務(wù)公司、自招保安員單位、保安培訓(xùn)單位、保安員的條件，并對監(jiān)督檢查和法律責(zé)任進行了明確，為規(guī)范保安服務(wù)業(yè)提供了法律依據(jù)。《內(nèi)蒙古自治區(qū)保安員資格考試發(fā)證實施辦法（試行）》、《保安員服裝和保安服務(wù)標志管理暫行辦法》、《保安服務(wù)標志和2011式保安服飾調(diào)配辦法（試行）》的頒發(fā)施行，為保安員考試發(fā)證、保安著裝管理提供了依據(jù)，為保安服務(wù)規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，保安服務(wù)信息化管理已經(jīng)起步，很多地方，省、市、縣三級保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)已經(jīng)開通并投入使用，保安公司的情況、保安員的情況包括保安員的指紋等個人信息，保安服務(wù)區(qū)域情況等信息都可在網(wǎng)上查詢。該系統(tǒng)還具有和公安信息網(wǎng)內(nèi)違法犯罪人員庫、重度精神病人庫等8個信息庫的自動比對功能，嚴防有前科劣跡的人員和不適宜從事保安工作的人員從事保安工作，為保安隊伍上了一道“安全閥”。
（七）保安服務(wù)的社會化。
保安服務(wù)作為一種商品，誰使用、誰出資，不用政府出一分錢就可以大辦保安。目前，保安員已經(jīng)成為協(xié)助公安民警維護社會治安、保衛(wèi)一方平安的重要輔警力量；保安服務(wù)公司已經(jīng)成為公安機關(guān)管理保安員等輔警力量的一個重要平臺，在公安機關(guān)的監(jiān)督下實際地履行著招錄、培訓(xùn)、使用、管理的職責(zé)。
綜上，發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在平安建設(shè)中的優(yōu)勢，把握其在立體化社會治安防控體系中的基礎(chǔ)性地位，做大做強保安服務(wù)業(yè)就有了基礎(chǔ)，就有了發(fā)展的方向。
三、克服困難，努力做大做強保安服務(wù)業(yè)
做大做強保安服務(wù)業(yè)，必須克服保安服務(wù)也面臨的現(xiàn)實困難。
一是部分政府機關(guān)對發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要性和必要性認識不足，對保安服務(wù)業(yè)在社會治安防控體系建設(shè)中的重要作用認識不到位，缺乏高標準的頂層設(shè)計，對促進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落實不到位，導(dǎo)致保安從業(yè)單位多、散、小，市場競爭力不強。
二是保安從業(yè)單位主要管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏保安職業(yè)經(jīng)理人，保安從業(yè)單位對自身定位不準，發(fā)展目標模糊，發(fā)展動力不足。大部分保安從業(yè)單位管理粗放，經(jīng)營模式單一，社會效益不好，經(jīng)濟效益不高。
三是“三低兩難一高”問題困擾保安服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。“三低兩難一高”即保安員的工資待遇低、社會地位低、綜合素質(zhì)低；招人難、留人難；保安員流失率高。這樣，就造成保安隊伍不穩(wěn)定，年齡偏大，能力素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，社會效益不好，經(jīng)濟效益不高。
四是公安機關(guān)保安監(jiān)管力量薄弱。按照《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定，公安機關(guān)對保安監(jiān)管的內(nèi)容很多，既有保安從業(yè)單位的審批和備案，又有保安員的考試和發(fā)證；既有對保安從業(yè)單位的日常監(jiān)管，又有對保安員的日常監(jiān)管；既有管理服務(wù)的職能，又有查處保安服務(wù)業(yè)中的違法行為、維護保安服務(wù)市場秩序的職能。從《條例》頒發(fā)至今，雖然保安監(jiān)管力量有很大加強，但保安監(jiān)管力量與保安監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問題還沒有根本改變，有的地方矛盾還很突出，這就導(dǎo)致《條例》落實不到位，公安機關(guān)對保安從業(yè)單位日常監(jiān)管不到位，保安服務(wù)市場不規(guī)范，難以發(fā)揮保安隊伍在平安建設(shè)中的優(yōu)勢。
這些困難，都是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展中的困難，隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)范，都會得到很好的解決。這也正是要把保安服務(wù)業(yè)做大做強的一個內(nèi)在因素。
四、統(tǒng)籌謀劃，努力做大做強保安服務(wù)業(yè)
要做大做強保安服務(wù)業(yè)就要統(tǒng)籌謀劃，從以下六個方面下工夫：
一要搞好保安服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計，把保安服務(wù)業(yè)規(guī)劃好。
搞好保安服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計，就是黨委、政府牽頭負責(zé)，公安機關(guān)等職能部門具體落實，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《條例》和公安部《辦法》等法規(guī)文件精神，把保安服務(wù)業(yè)納入到平安建設(shè)的大局中來謀劃，鼓勵社會資本投資保安服務(wù)業(yè)，促進投資主體多元化，發(fā)展國有資本和民營資本共同參股的保安服務(wù)公司。結(jié)合保安公司改制工作，組建大型保安服務(wù)公司（集團），對現(xiàn)有保安公司的保安員、企事業(yè)單位自招的保安員、物業(yè)服務(wù)公司的保安員、農(nóng)村社區(qū)的治安聯(lián)防員進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服裝和裝備，開展人防、物防、技防、培訓(xùn)、安全風(fēng)險評估和武裝押運等保安服務(wù)業(yè)務(wù)，創(chuàng)建保安服務(wù)品牌。推進專業(yè)化協(xié)作，鼓勵小型保安服務(wù)公司從事專業(yè)化和特色經(jīng)營服務(wù)，走“專精特新”和協(xié)作配套發(fā)展的道路，逐步把保安服務(wù)工作培育成具有一定吸引力和社會信譽的職業(yè)。
二要加大保安行業(yè)的監(jiān)管力度，把保安服務(wù)業(yè)規(guī)范好。
規(guī)范有效的監(jiān)管工作是保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。進一步完善保安監(jiān)管體系，健全保安監(jiān)管機構(gòu)，使監(jiān)管力量與監(jiān)管工作要求相適應(yīng)。
首先，按照《條例》和公安部的有關(guān)規(guī)定，建立健全各級保安監(jiān)管機構(gòu)，落實級別編制，配齊配強保安監(jiān)管民警，派出所明確一名副所長負責(zé)轄區(qū)保安監(jiān)管工作。
其次，規(guī)范保安服務(wù)監(jiān)管活動。堅持服務(wù)和監(jiān)管并重，改進對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管方式，進一步規(guī)范許可、備案、考試發(fā)證、市場監(jiān)督、案件查處等監(jiān)管行為，提高監(jiān)管服務(wù)水平。
第三，嚴肅查處保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法違紀行為。各級保安監(jiān)管部門要嚴格規(guī)范保安從業(yè)單位服務(wù)行為，強化監(jiān)督指導(dǎo)，及時查處擾亂保安服務(wù)市場秩序以及侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法保安服務(wù)行為。
三要建立起高效快捷地信息溝通機制。
發(fā)揮保安員隊伍在平安建設(shè)中的作用，就是要求公安機關(guān)與保安從業(yè)單位和保安員隊伍之間利用手機短信或互聯(lián)網(wǎng)QQ群等現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立起高效快捷地信息溝通機制。保安從業(yè)單位、保安員通過手機短信或互聯(lián)網(wǎng)QQ群等信息渠道，定期向轄區(qū)公安派出所報告自己服務(wù)區(qū)域內(nèi)的社會治安情況，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、火災(zāi)苗頭和不穩(wěn)定因素隨時報告。公安機關(guān)對收集的信息進行分析研判，編輯群發(fā)治安信息，通報轄區(qū)治安形勢，并對轄區(qū)社會治安防控工作做出具體指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的重大違法犯罪線索搞好“經(jīng)營”，向上級公安機關(guān)匯報，力爭破大案、破窩案，形成公安機關(guān)和保安從業(yè)單位之間的良性互動，共同維護好轄區(qū)社會治安秩序。
四要培養(yǎng)好保安職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
引進和建立保安職業(yè)經(jīng)理人制度，加快保安經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程，盡快培養(yǎng)一批社會責(zé)任意識強、精通保安業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理的保安職業(yè)經(jīng)理隊伍。組織現(xiàn)任保安從業(yè)單位的主要管理人員交流學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高素質(zhì)和管理水平，增強他們做大做強保安服務(wù)業(yè)的信心。
五要提高保安隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮保安隊伍的輔警作用。
保安員隊伍是保安從業(yè)單位的主體，是保安從業(yè)單位服務(wù)客戶的主力軍。能否很好地發(fā)揮保安員在平安建設(shè)中的作用，關(guān)鍵還取決于保安員是否具有良好的素質(zhì)和事業(yè)心、責(zé)任感。
首先，開展教育培訓(xùn)工作，提升保安隊伍的綜合能力。從思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等多方面加大對保安隊伍的專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，把保安員培訓(xùn)成安全防范的宣傳員，發(fā)現(xiàn)社會治安隱患的信息員，民間矛盾糾紛的調(diào)解員，社會治安秩序的維護員，安全隱患的排查員和社區(qū)消防員，不斷提高保安員的綜合能力。
其次，開展崗位練兵活動，提升保安服務(wù)水平。要經(jīng)常性的在保安隊伍中開展崗位練兵活動，切實提高保安員的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，努力打造一支素質(zhì)高、紀律嚴、形象好、作風(fēng)硬、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意的保安隊伍。
第三，開展比武競賽活動，展示保安精神風(fēng)貌。制定保安隊伍比武競賽活動方案，每三年進行一次比武競賽活動，通過比武競賽活動樹立保安隊伍的先進典型，激發(fā)保安隊伍崗位練兵的熱情，提高保安員自信心，向社會和廣大人民群眾展示保安隊伍良好的精神風(fēng)貌。
第四，公安機關(guān)要利用保安隊伍的輔警作用，高度重視保安隊伍在平安建設(shè)中的作用，真正發(fā)揮保安隊伍預(yù)防違法犯罪、維護社會秩序、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的作用。
六要增加保安員福利待遇，穩(wěn)定保安隊伍。
建設(shè)一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的保安員隊伍是發(fā)揮保安隊伍在平安建設(shè)中作用的基礎(chǔ)。為此，要想辦法把保安隊伍穩(wěn)定下來。
首先，提高保安收費標準，增加保安員工資待遇。政府部門應(yīng)依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高保安服務(wù)業(yè)收費標準，適時提高保安員的工資待遇；大力加強保安員權(quán)益保障工作，督促保安公司為保安員依法辦理“五險一金”；積極做好傷殘或者犧牲保安員優(yōu)撫工作，切實讓廣大保安員工作安心、讓家屬放心。
其次，政府要引導(dǎo)、鼓勵和支持保安企業(yè)的發(fā)展。保安企業(yè)是為社會提供安全防范服務(wù)的公益性行業(yè)，事關(guān)千家萬戶安寧，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵和支持保安企業(yè)的發(fā)展，認真落實國家、自治區(qū)扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為保安企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。鼓勵各級行政機關(guān)通過政府購買方式購買保安服務(wù)，支持符合條件的保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與本地社會治安防控體系建設(shè)（如平安城市建設(shè)中監(jiān)控探頭的安裝、使用與維護），提高本地保安從業(yè)單位在平安建設(shè)中的市場份額。積極探索保安服務(wù)與保險服務(wù)的有機結(jié)合，減少和降低保安服務(wù)的安全風(fēng)險。
第三，加大保安宣傳力度，提升保安行業(yè)“正能量”。要進一步與工會、共青團組織、新聞媒體協(xié)調(diào)配合，宣傳保安“正能量”，努力讓社會各界和人民群眾認識保安、理解保安、體諒保安、支持保安，自覺尊重保安職業(yè)和保安員的勞動，為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
第四，建立保安激勵機制，落實保安獎勵基金。應(yīng)建立科學(xué)合理、公開公平、激勵先進的一套保安激勵機制，采取由政府部門、保安從業(yè)單位出資和企事業(yè)單位捐資等方式多渠道籌集資金，設(shè)立專門的保安基金。對在預(yù)防和制止違法犯罪、搶險救災(zāi)、預(yù)防災(zāi)害事故發(fā)生、保衛(wèi)公私財產(chǎn)安全等方面成績顯著或有較大貢獻的保安員，大張旗鼓地予以表彰獎勵，大力弘揚忠于職守、無私奉獻、不怕犧牲、頑強拼搏等優(yōu)良作風(fēng)，不斷激發(fā)保安員的工作熱情。
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